УПРАВА ЗА ЗАШТИТУ НА РАДУ (ОСХА)

Управа за заштиту на раду (ОСХА) основана је Виллиамс-Стеигер-овим Законом о безбедности и здрављу на раду (ОСХ Ацт) из 1970. године, који је ступио на снагу 1971. Мисија ОСХА-е је осигурати да сви запослени мушкарци и жене у земљи буду запослени под сигурним и здравим условима рада. Готово сваки запослени у Сједињеним Државама је под јурисдикцијом ОСХА. Изузетак су само особе које су самозапослене, радници у рударској и транспортној индустрији (које покривају друге агенције) и већина јавних службеника. Стога, скоро сваки приватни послодавац у Сједињеним Државама мора бити упознат са ОСХА правилима и прописима. ОСХА је административна агенција у оквиру Министарства за рад Сједињених Држава и њоме управља помоћник секретара за рад.

ОСХА ЦИЉЕВИ И СТАНДАРДИ

ОСХА настоји да учини радна места сигурнијим и здравијим доношењем и спровођењем прописа који се називају стандардима у Закону о БЗР. Сам Закон успоставља само један стандард на радном месту, који се назива „стандардом опште дужности“. Општи стандард дужности каже: „Сваки послодавац сваком свом запосленом мора обезбедити запослење и место запослења без признатих опасности које проузрокују или ће вероватно проузроковати смрт или озбиљну физичку штету његовим запосленима.“ У Закону о БЗР, Конгрес је поверио овлашћења ОСХА да донесе правила која даље спроводе општи стандард дужности.

Стандарди ОСХА објављени су у Кодекс савезних прописа (ЦФР) . Три врсте прописа називају се привременим, привременим и хитним. Привремени стандарди били су примењиви две године након доношења закона о БЗР. У ту сврху, ОСХА је овлашћена да користи стандарде било које национално признате организације за „постављање стандарда“, попут оних професионалних инжењерских група. Такви приватно развијени стандарди називају се „национални стандарди консензуса“. Привремени ванредни стандарди трају само шест месеци и осмишљени су да заштите раднике док ОСХА пролази законске процесе да би развио трајни стандард. Стални стандарди се израђују кроз исте процесе као и прописи других савезних управних агенција.

Док ОСХА израђује предлог трајног стандарда, консултује се са представницима индустрије и радне снаге и прикупља све научне, медицинске и инжењерске податке који су неопходни како би се осигурало да стандард адекватно одражава стварност на радном месту. Предложени стандарди објављени су у Савезни регистар . Тада се одржава период за коментаре, током којег се заинтересоване стране укључују, укључујући, али не ограничавајући се на, представнике индустрије и радне снаге. На крају периода за коментаре, предлог се може повући и оставити по страни, повући и поново предложити са изменама или одобрити као коначни стандард који је законски применљив. Сви стандарди који постају правно обавезујући прво су објављени у Савезни регистар а затим састављен и објављен у Законик савезних прописа . Многи стални стандарди ОСХА настали су као национални консензусни стандарди које су развиле приватне професионалне организације попут Националног удружења за заштиту од пожара и Америчког института за национални стандард. Примери трајних ОСХА стандарда укључују ограничења за излагање запослених опасним супстанцама као што су азбест, бензен, винил хлорид и памучна прашина. Погледајте ОСХА веб локацију на ввв.осха.гов/СЛТЦ/индек.хтмл за више информација.

Национални институт за заштиту на раду

Законом о заштити на раду из 1970. године такође је основан истраживачки институт под називом Национални институт за заштиту на раду (НИОСХ). Од 1973. НИОСХ је одељење америчких владиних центара за контролу болести (ЦДЦ). Сврха НИОСХ-а је прикупљање података који документују инциденце професионалне изложености, повреда, болести и смрти у Сједињеним Државама. Ове информације, које ОСХА изузетно цени, прикупљају се из различитих извора, од индустријских група до синдиката, као и независних организација.

ОСХА ВОЂЕЊЕ ЗАПИСА

ОСХА захтева од свих компанија које се подлежу њеним стандардима на радном месту да се придржавају различитих професионалних прописа. Један од главних захтева ОСХА-е је да компаније воде евиденцију о аспектима свог пословања релевантне за здравље и безбедност запослених. Сви послодавци обухваћени Законом о БЗР морају водити четири врсте евиденције:

Евиденција у вези са применом ОСХА стандарда
Записи истраживања
Евиденција повреда, болести и смрти везаних за посао
Евиденција опасности од посла

ОСХА ИЗВРШЕЊЕ СТАНДАРДА

Инспектори ОСХА спроводе планиране или изненадне инспекције радилишта обухваћених Законом о БЗР да би проверили усклађеност са Законом о БЗР и стандардима које је прогласио ОСХА. Закон о БЗР омогућава послодавцу и представник запосленог који ће пратити представника ОСХА током инспекције. 1978. године Марсхалл в. Барлов , Врховни суд Сједињених Држава прогласио је да у већини индустрија послодавци имају право да забране ОСХА инспектору из његових просторија ако инспектор није претходно добио налог за претрес.

Ако се током инспекције утврде кршења, може се издати навод из ОСХА у којем су наводне повреде наведене, дане су обавештења о казнама за свако кршење и утврђен је период смањења. Период смањења је време које послодавац мора да исправи било који прекршај (прекршаје). Казне за прекршај могу бити грађанске или кривичне и разликују се у зависности од природе кршења (мање или озбиљне, хотимичне или ненамјерне, прво кривично дјело понављања). Казне су природно теже за озбиљна, поновљена, хотимична кршења. Будући да ОСХА мора случајеве упутити Министарству правде Сједињених Држава ради извршења кривичних дела. ОСХА није у великој мери користила кривично гоњење као извршни механизам, радије се ослањајући на одвраћајући ефекат грађанских казни.

колико је висок Ричард Белзер

Послодавац има 15 дана да оспори наводе из ОСХА-е, а сваки изазов чује управни судија (АЉ) у оквиру ОСХА. АЉ прима усмене и писане доказе, одлучује о чињеничним и правним питањима и доноси налог. Ако је послодавац незадовољан тим налогом, на њега се може уложити жалба Комисији за оцену безбедности и здравља на раду, која ће заузврат унети налог. Коначно, у року од 30 дана од издавања тог налога, послодавац или секретар за рад могу однети случај федералном суду Сједињених Држава подношењем жалбе апелационом суду Сједињених Држава.

ОСХА И ЊЕНИ ДРЖАВНИ ПРОТИВДЕЛОВИ

У складу са Законом о БЗР, појединачна држава може донијети властите законе и стандарде о здрављу и сигурности радника. Заправо, законодавство из 1970. године подстакло је поједине државе да развију и воде сопствене програме безбедности и здравља на раду. Ако држава може да покаже да су њени стандарди безбедности и здравља на раду „најмање подједнако ефикасни као и„ упоредиви савезни стандарди, држава може добити сертификат да преузме управљање и спровођење Закона о заштити на раду у тој држави. ОСХА одобрава и надгледа државне планове и обезбеђује до 50 посто оперативних трошкова за одобрене планове.

Да би ОСХА одобрила „развојни план“, први корак у процесу успостављања државног плана за безбедност и здравље на раду, држава која подноси захтев прво мора да обезбеди ОСХА да ће у року од три године имати на располагању све структурне елементе неопходне за ефикасан програм заштите на раду. Ови елементи укључују: 1) одговарајуће законодавство; 2) прописи и поступци за постављање стандарда, извршење, жалбу на цитате и казне; 3) адекватни ресурси (и по броју и по квалификацијама инспектора и другог особља) за спровођење стандарда.

Једном када држава испуни и документује све своје развојне захтеве, она испуњава услове за сертификацију. Сертификација је у основи признање да је држава саставила комплетан план. Када држава достигне тачку у којој се сматра способном да самостално спроводи стандарде безбедности и здравља на раду, ОСХА може са државом склопити споразум о „оперативном статусу“. Једном када се то догоди, ОСХА у ствари одступа и омогућава држави да спроводи своје законе.

Крајња акредитација државног плана позната је као „коначно одобрење“. Када ОСХА изда коначно одобрење, одриче се својих овлашћења да покрива питања безбедности и здравља на раду којима се баве државна правила и прописи. Коначно одобрење не може се дати најмање годину дана након сертификата, а према ОСХА-овој пресуди засновано је да је заштита радника најмање једнако ефикасна према државним стандардима као и према савезном програму. Држава мора испунити све потребне нивое особља и пристати да учествује у ОСХА-ином компјутеризованом систему података инспекције пре него што јој буде дозвољено да ради без надзора ОСХА.

ИСТОРИЈА ОДНОСА ОСХА И ПОСЛОВАЊА

ОСХА је традиционално користила прописе „командовања и управљања“ како би заштитила раднике. Прописи о „командовању и управљању“ су они којима се постављају захтеви за безбедност посла (као што су захтеви за заштитне ограде на степеницама) или ограничења изложености опасној супстанци (као што је дати број влакана азбеста по кубном милилитру ваздуха који се удише на сат. ). Они се спроводе путем цитата издатих прекршиоцима.

ОСХА је 1984. године објавио Стандард за комуникацију о опасностима (ХЦС), на који се гледало као на нову врсту прописа који се разликују од „командовања и управљања“. ХЦС пружа радницима приступ информацијама о дугорочним здравственим ризицима који произилазе из излагања отровним или опасним супстанцама на радном месту и захтева од произвођача, увозника и дистрибутера да послодавцима пруже процене свих токсичних или опасних материјала који се продају или дистрибуирају тим послодавцима. Ове информације су састављене у облику познатом као Безбедносни лист (МСДС). МСДС описује физичке опасности хемикалије, као што су запаљивост и реактивност, даје повезане опасности по здравље и наводи границе изложености утврђене ОСХА. Заузврат, послодавац мора те документе ставити на располагање запосленима и захтева од послодаваца да успоставе програме едукације о опасним комуникацијама. Послодавац такође мора на свим контејнерима означити идентитет опасних супстанци и одговарајућа упозорења. „Право на знање радника“, имплементирано на савезном нивоу кроз ХЦС, осмишљено је тако да радницима омогући приступ информацијама како би могли доносити информисане одлуке о својој изложености токсичним хемикалијама.

ОСХА је током своје историје критикован од стране компанија и индустријских група. Седамдесетих година прошлог века критиковано је због доношења прописа о безбедности на раду које су предузећа сматрала нејасним или непотребно скупим. На пример, Уредба ОСХА из 1977 садржала је детаљне спецификације у вези са неправилностима на дрвету западне кукуте која се користи за израду мердевина. У Закону о одвајању из 1977, Конгрес је наложио ОСХА-и да се реши одређених стандарда које је описао као „тривијалне“. Као резултат тога, 1978. године ОСХА је опозвао 928 стандарда заштите на раду и повећао напоре на решавању опасности по здравље.

С друге стране, ОСХА су током своје историје такође критиковали синдикати и друге радничке групе због тога што је премало радила на заштити запослених. Током свог постојања, ОСХА је критикован због издавања премало нових стандарда, због тога што није заштитио раднике који пријављују кршења, због тога што није адекватно заштитио раднике који су укључени у чишћење места од токсичног отпада и због тога што није применио постојеће стандарде. Потоња оптужба била је посебно фрустрирајућа за ОСХА. Финансирање за извршење смањило се последњих година, а током последњих 20 година и Конгрес и разне председничке администрације јавно су подржале напоре да ОСХА и друге агенције не дођу у позадину пословања.

ОСХА РЕФОРМЕ

ОСХА се критикује са обе стране, због превише произвољности према послодавцима и због превише лабавости према послодавцима. Истраживање из 2000. године међу члановима Националног удружења произвођача цитирало је ОСХА као најнаметљивију савезну агенцију у држави (34 процента произвођача који су одговорили цитирало је ОСХА, док је 18 процената указало на Агенцију за заштиту животне средине, другу по величини која је стекла глас; још 11 процената рекао је да ниједна савезна агенција није значајно ометала њихову ефикасност). Најчешћа жалба против ОСХА је да амерички прописи о безбедности и здрављу на радном месту прекомерно оптерећују предузећа свих облика и величина. Критичари позивају на темељне промене у ОСХА-ином регулаторном окружењу, инсистирајући на томе да промене треба да се подстакну да подстакну добровољно придржавање индустрије у вези са питањима безбедности радника и смањењу казни за неозбиљне кршитеље стандарда. И сама ОСХА је препознала да „по мишљењу јавности ОСХА је пречесто вођена бројевима и правилима, а не паметним спровођењем и резултатима. Посао се жали на преревну примену и оптерећујућа правила'¦. И пречесто се регулаторним приступом „прилагоди свима“ савесни послодавци не понашају другачије него они који раднике непотребно излажу ризику. “ Заговорници радника и други, међутим, истичу да су ОСХА стандарди били важан фактор драматичног пада стопе повреда и болести у многим индустријама током последњих неколико деценија, и изражавају забринутост да би реформе могле да запосле раднике у разним предузећима на већи ризик.

Недавне реформске иницијативе ОСХА-е настоје да реше она питања која су покренули њени критичари, истовремено осигуравајући да амерички радници добију одговарајућу заштиту здравља и безбедности на радном месту. 1995. ОСХА је најавио нови нагласак на третирању послодаваца са агресивним здравственим и сигурносним програмима другачије од послодаваца којима такви програми недостају. „У основи,“ рекао је ОСХА, „овај нови приступ жели да подстакне развој програма за здравље и безбедност на радном месту“. Карактеристике које ће ОСХА тражити су:

Управљање обавеза
Смислено учешће запослених
систематски напор да се пронађу опасности по сигурност и здравље без обзира на то да ли су покривени постојећим стандардима или не
Документација да су утврђене опасности фиксне
Обука за запослене и супервизоре
Смањење повреда и болести

Фирме опремљене добрим програмима безбедности добиће посебно признање које ће укључивати: најнижи приоритет за инспекције извршења, највећи приоритет за помоћ, одговарајуће регулаторне олакшице и велика смањења казни. Предузећа која не обезбеђују на одговарајући начин здравље и сигурност својих радника, међутим, биће подвргнута „јаким и традиционалним поступцима примене ОСХА“ ¦. Укратко, за оне који су у прошлости угрожавали своје запослене и нису вољни да се промене, ОСХА ће ригорозно спроводити закон без компромиса како би се осигурало да постоје озбиљне последице за озбиљне прекршиоце. '

ОСХА је такође најавила своје планове да изврши уско фокусиране инспекције компанија које имају ефикасне програме безбедности и здравља. Ако компанија са јаким досијеом испуњава одабране безбедносне / здравствене критеријуме, ОСХА инспектор ће спровести скраћену инспекцију. Супротно томе, у ситуацијама када програм безбедности и здравља не постоји или је неадекватан, предузеће се комплетна инспекција локације, укључујући све цитате.

ОСХА и пословни интереси више пута су се сукобљавали током касних 1990-их због предложених нових прописа дизајнираних да идентификују и решавају повреде и болести на радном месту које прате све проблеме ергономије. „ОСХА би захтевао од компанија да примене сталне инжењерске контроле и примене привремену личну заштитну опрему“, приметио је Куповина . „Примери инжењерских контрола укључују промену, модификацију или редизајн следећег: радних станица, алата, објеката, опреме, материјала и процеса“. Многа предузећа су већ усвојила алате за ергономски дизајн и радне станице који смањују напрезање тамо где су потребни понављани покрети, дуго седење или досезање. Још увек није јасно шта ће компаније морати да учине на начин на промене у процесима и коришћеним материјалима. '

ОСХА И МАЛО ПОСЛОВАЊЕ

Уважавајући посебне изазове са којима се често суочавају мала предузећа - и ограничена финансијска средства која често имају - Управа за безбедност и здравље на раду спроводи низ посебних програма посебно дизајнираних да помогну предузетницима и власницима малих предузећа да обезбеде продуктивно, али сигурно окружење за њихови запослени.

Међу посебним програмима које је ОСХА покренуо за мала предузећа су следећи:

Смањење казне - ОСХА може одобрити смањења од 60 процената за послодавце са 25 запослених или мање; 40 процената ако послодавац има 26-100 запослених; и 20 одсто ако послодавац има 101-250 запослених.
Смањење казне за добру веру - ОСХА има могућност да одобри смањење од 25 процената ако је мало предузеће покренуло ефикасан програм безбедности и здравља за своје запослене.
Флексибилни захтеви - ОСХА даје мањим фирмама већу флексибилност у одређеним безбедносним областима, препознајући њихове ограничене ресурсе (тј. Водећу улогу у грађевинарству, планове хитне евакуације, управљање безбедношћу процеса).
Смањени захтеви за папирологијом - ОСХА има мање захтева за вођењем евиденције за врло мала предузећа. Послодавци са 10 или мање запослених изузети су од већине захтева за вођење евиденције ОСХА за евидентирање и пријављивање повреда на раду и професионалних болести.
Програм консултација - Иако није ограничен на мала предузећа, ОСХА-ов програм консултација на лицу места био је посебно користан за мање компаније (мале фирме су чиниле око 40 процената програма током средине 1990-их). Ова услуга, коју воде државне агенције, пружа предузећима могућност да затраже бесплатне консултације на лицу места са државним представником који им помаже да идентификују потенцијалне опасности на радном месту и побољшају или примене ефикасне програме безбедности и здравља на радном месту.
Грантови за обуку - ОСХА награде додељују новац непрофитним групама за развој програма дизајнираних да помогну предузетницима и власницима малих предузећа да успоставе смернице за безбедност и здравље за своје компаније.

Менторство - ОСХА и Удружење учесника у програмима добровољне заштите (ВППА) спроводе програм менторства како би помогли малим фирмама које се пријављују за улазак у ВПП да усаврше своје здравствене и сигурносне програме. ВПП је ОСХА програм који је намењен препознавању достигнућа компаније у безбедности и здрављу. Овај програм менторства подноси кандидате са члановима ВПП-а (често у истој или сродној индустрији) који могу помоћи делећи своје искуство и програме о програмима безбедности и здравља на раду.

Поред ових програма на савезном нивоу, многе државе имају сопствене федерално одобрене стандарде безбедности и здравља и те државе често пружају додатне програме помоћи малим предузећима.

Вредност програма консултација

ОСХА и пословни консултанти подстичу власнике малих предузећа да искористе доступне програме консултација. Свеобухватне консултације могу власницима малих предузећа пружити широк спектар информација које могу помоћи да се осигура да су у складу са регулаторним захтевима.

Консултације ће обично укључивати процену свих механичких опасности и опасности по животну средину и физичке радне праксе; процена постојећег програма безбедности и здравља на раду фирме; конференција са менаџментом о налазима; писани извештај препорука и споразума; и обука и помоћ у спровођењу препорука. „Консултант ће затим са вама прегледати детаљне налазе на завршној конференцији“, приметила је ОСХА. „Ви [власник предузећа] ћете научити не само шта требате побољшати, већ и оно што радите исправно. У то време можете разговарати о проблемима, могућим решењима и периодима смањења како бисте елиминисали или контролирали било какве озбиљне опасности утврђене током проласка'¦. Консултант вам може помоћи да успоставите или ојачате програм безбедности и здравља запослених, чинећи безбедносне и здравствене активности рутинским питањима, уместо кризних реакција. '

БИБЛИОГРАФИЈА

'Ергономија, С&Х правила о предњем горионику ОСХА.' Куповина . 22. априла 1999.

Флечер, Мег. „Пракса на радном месту управља звиждачима: Сарбанес-Оклеи проширује ОСХА истраге.“ Пословно осигурање . 13. јуна 2004.

Мартин, Виллиам и Јамес Валтерс. Основе безбедности и здравља: Усклађеност са ОСХА за мала предузећа . Елсевиер, септембар 2001.

„ОСХА најнаметљивија агенција.“ Завршна обрада производа . Јуна 2000.

У. С. Одељење за рад. Служба за безбедност на раду и здравље радника. „ОСХА погодности за мала предузећа.“ Доступно од хттп://ввв.осха.гов/дцсп/смаллбусинесс/бенефитс.хтмл . Приступљено 18. априла 2006.